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營商環境“半年考”，青島市北交卷！

日期：2023-07-09 10:31? 來源：中國民生新聞網（中廣音? 作者：邱宇? 點擊：

隨著我國營商環境改革進入新階段，在解決“共性”問題之后，需要各地形成更具地方特色的“打法”。志在爭創國家營商環境創新試點城市的青島，已明確提出要“把優化提升營商環境擺在突出位置，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。
其中，作為青島主城核心區的市北區，通過營商環境建設4.0版本的加持，正系統開展“六大環境優化提升行動”，同步推出22條硬核措施，推動營商環境、作風能力和發展質量實現新提升。
時值沖刺全年目標承上啟下的關鍵階段，市北區也舉辦了一場高規格的營商環境重點領域擂臺賽，一招一式，旨在詮釋打造一流營商環境的決心與信心。
優化營商環境，市北區召開“擂臺賽”
今年以來，青島旗幟鮮明地將優化營商環境提升與干部作風能力建設緊密聯系起來，擺在同等重要的高度齊抓共促，在全市開展“深化作風能力優化營商環境”專項行動。
優化營商環境，核心在“人”，尤其是“關鍵少數”，市北區深諳此道。6月21日，市北區舉行營商環境重點領域擂臺賽，四套班子“一把手”悉數出席。

擂臺賽上，區法院、區檢察院、公安市北分局、區發改局、區工信局、區司法局、區城建局、區城管局、區商務局、區行政審批局、區市場監管局、自然資源和規劃市北分局、生態環境市北分局相關負責人依次上臺“打擂”，現場也對這些部門的工作開展情況進行量化打分并直接公布評價結果。

期間，區委書記高健肯定了前期市北區在優化營商環境方面所付出的努力，并表示營商環境“優”無止境，必須勇于改、大膽干、往前沖、爭上游。
為此，高健連用十個“要”，對市北區接下來優化營商環境工作提出具體要求：要有服務企業的強烈意識，要有堅定的信心，要有過硬的本領，要有一盤棋機制，要有“沒法找法辦”的有解思維，要大興調研之風，要聚焦法治公平，要堅持沒有最好、只有更好，要有契約精神，要有結果導向。

擂臺賽上市北區還對“爭先創優”團隊和“奪旗扛旗”標兵進行了表彰，進一步營造比學趕超的濃厚氛圍。
趕在年中這一關鍵節點前舉辦營商環境重點領域擂臺賽，能看到市北區對于優化營商環境的重視，更可以為市北區沖刺全年目標蓄勢。而在市北區營商環境建設邁入“4.0時代”背景下，這份“半年考”成績單更顯得意義非凡。
聚焦“六個環境”，市北交卷！
從1.0到4.0，市北區營商環境建設不斷迭代升級，與之相伴而來的，則是市北區對于自身比較優勢“人情味”的持續放大。
在《“深化作風能力優化營商環境”專項行動方案》中，市北區明確將系統開展加強政策集成，打造創新創業的政策環境；發力服務升級，打造便捷溫馨的服務環境；強化要素供給，打造保障有力的要素環境；擴大市場開放，打造競爭有序的市場環境；聚焦法治護航，打造公正規范的法治環境以及提升功能品質，打造宜居宜業的人文環境等六大環境優化提升行動。
眼下，市北區營商環境建設步入4.0時代已經有一段時間，六個環境的打造也已有所進展。
在打造創新創業的政策環境方面，市北區加強惠企政策集成供給，緊扣實體經濟發展需要，制定發布“2+6”特色產業專項政策88條，區財政局今年以來累計為300余家企業，撥付產業扶持資金5000余萬元，在此背后是財政局通過優化惠企政策兌現流程，建立街道、片區、行業主管部門聯動機制，強化政策兌現工作合力，并全面落實好產業扶持資金兌現，確保符合條件企業應享盡享，讓企業充分享受到政策紅利；區人社局則加大“線上+線下”政策兌現落地力度，今年以來開展企業新錄用人員崗前培訓3200余人，審核家庭服務業類補貼38.28萬元，涉及家服機構123戶次，發放一次性擴崗補助資金432.45萬元，惠及810家企業2883人，審核發放創業補貼301.8萬元，辦理小額貸款2757萬元，發放金額、發放人數和完成速度均列青島市前列。

在打造便捷溫馨的服務環境方面，區行政審批局提高“集成化”服務能力，線下設置“一事全辦”主題服務專窗、線上在山東政務服務網市北區“一事全辦”板塊配置運行68個主題服務場景鏈條，積極開展“一事全辦”主題式服務；成立“北尚捷辦”企業服務工作室，推行行政審批“一企一策”服務，為90余家企業提供審批業務指導，自主開發上線基層政務服務“e幫辦”平臺，健全“幫辦代辦”服務模式；編印完成《市北區基層政務服務標準化匯編》，形成118項標準化服務指南、11項規范化服務制度，持續推進政務服務“標準化”建設。

稅務部門直接服務千萬家企業，在優化營商環境中承擔非常重要的職能。為此，市北區稅務局推行“三通一體”辦稅服務新模式，完成綜合辦稅服務廳智能化轉型，實現“問辦一體”，精簡辦稅流程，提升“便利化”服務水平。
值得關注的是，市北區在打造服務環境方面，還著重體現“人情味”，明確要升級對企“溫情服務”模式。區政府辦組織開展“營商環境面對面”系列訪談，拉緊“親清”政商關系紐帶；區行政審批局聚焦企業“急難愁盼”，設置“局長進大廳”專窗，打造“局長坐班+幫辦代辦”問題化解新模式；區人社局建立1214名就業人才服務專員隊伍，激發就業服務新動力；青島中央商務區管委會推廣“樓宇全域管家”服務,前置政策引導、產業培育等一站式服務，提供“一對一”政策引導、招商宣傳、金融服務、代辦審批等全周期服務，截至6月，聯系服務企業200余人次，幫助企業解決問題17個；區工信局掛牌成立“北企之家”企業服務站，搭建起“職能部門+街道+園區+商協會+企業”的全方位服務專員隊伍，發揮資源集聚優勢，提供創業、政策、人才、法律、財稅、融資等一站式服務；遼源路街道等屬地街道不斷探索服務企業新路徑，創新打造“服務企業聯盟”，推動服務企業“零距離”。

在打造保障有力的要素環境方面，市北區重點強化土地、金融、人才、項目等關鍵要素的供給。區城建局堅持“要素跟著項目走”，不斷加快征遷和土地整理效率，深挖棚改騰空土地等土地供應潛力，盤活低效土地資源；區金融監管局深入開展金融服務實體經濟“春雨行動”，并引導轄區金融機構積極參與全區重大建設類項目，及時跟蹤項目授信與放款情況；區人才辦創新推出“人才大巴”進市北等各類產教融合實踐活動5期，聘任“高校引才推介官”“校園人才宣傳大使”80余名，提升青年人才吸引力，并通過整合區域6家創業孵化基地空間資源，成立創業孵化基地聯盟，遴選40名企業家和專家人才，組建“北尚英才”筑夢創業導師團，為人才創新創業提供鏈條式服務；區發改局實行項目月度節點“紅綠燈”機制，采取問題交辦、定期通報、督導考核等方式，力促項目加快實施。

在打造競爭有序的市場環境方面，區發改局按照市場準入“全國一張清單”管理要求，重點聚焦招投標、行政審批、行業協會、應急管理、文化旅游等方面，深入開展自查自糾工作，破除各類市場準入壁壘；區市場監管局強化公平競爭審查及反不正當競爭執法，組織開展互聯網不正當競爭行為、民生領域營銷行為等領域專項整治，出動執法人員321人次，檢查各類主體600余戶，立案查處案件4起，提升“雙隨機、一公開”監管效能，堅持“進一次門，查多項事”，減少對企業正常經營的干擾，開展部門聯合雙隨機抽查任務1376戶，優化信用修復流程，公開微信受理渠道，實現企業“免跑腿”辦理業務，縮短信用修復時間，對符合條件的由法定5個工作日縮短為1個工作日辦理；優化外商投資營商環境，6月29日，以“攜手前行共促繁榮”為主題，舉辦2023年RCEP經貿合作高層論壇，放大RCEP政策效應，優化對外貿易環境；RCEP山東企業服務中心成立全國首個RCEP成員國企業稅收服務中心，優化線下服務窗口，持續提升RCEP山東企業服務中心效能。

在打造競爭有序的市場環境方面，區發改局按照市場準入“全國一張清單”管理要求，重點聚焦招投標、行政審批、行業協會、應急管理、文化旅游等方面，深入開展自查自糾工作，破除各類市場準入壁壘；區市場監管局強化公平競爭審查及反不正當競爭執法，組織開展互聯網不正當競爭行為、民生領域營銷行為等領域專項整治，出動執法人員321人次，檢查各類主體600余戶，立案查處案件4起，提升“雙隨機、一公開”監管效能，堅持“進一次門，查多項事”，減少對企業正常經營的干擾，開展部門聯合雙隨機抽查任務1376戶，優化信用修復流程，公開微信受理渠道，實現企業“免跑腿”辦理業務，縮短信用修復時間，對符合條件的由法定5個工作日縮短為1個工作日辦理；優化外商投資營商環境，6月29日，以“攜手前行共促繁榮”為主題，舉辦2023年RCEP經貿合作高層論壇，放大RCEP政策效應，優化對外貿易環境；RCEP山東企業服務中心成立全國首個RCEP成員國企業稅收服務中心，優化線下服務窗口，持續提升RCEP山東企業服務中心效能。
在打造公正規范的法治環境方面，區委政法委聚力打造“政護北企法儀北業”法治化營商環境品牌，建立政法包聯企業制度，開展“企業大走訪”“為企辦實事”“送法進企業”等活動22場；區法院健全完善《服務保障法治化營商環境實施意見》等7項制度文件，制定出臺“護企暖商十二條” 保障機制，優化訴訟服務、財產保全等30余項服務舉措，在全市首創刑事速裁巡回審判工作機制，深化涉企多元解紛路徑，創新法檢聯動模式，開展“藍色風暴”執行行動，為市場主體挽回損失1.6億元；區檢察院啟動“檢察+熱線”府檢聯動協作模式，與區政府辦共享12345熱線平臺數據、反饋數據應用，建立“派單辦理＋檢察監督”聯動合作模式，推動司法端口前移，發現并辦理行政公益訴訟案件4件；區司法局在行政審批大廳開設惠企法律服務窗口，擴容增量惠企法律服務團隊至18家律所71名律師，開展“有法幫你”“法助企航”活動，提供法律服務2331件次，組建企業合規指導服務團隊，提供40余次“法律體檢服務”，打造“家門口”法治服務圈、“集成化”法治保障圈、“有溫度”的法治生態圈。
在打造宜居宜業的人文環境方面，區城市更新和城市建設指揮部辦公室積極推進城市功能品質整體提升，135個老舊街區改造項目全部開工建設，鹽灘片區改造項目正式啟動，市北區城中村即將“清零”，啟動國際郵輪港區改造更新和歷史城區保護更新項目19個、重點低效片區開發建設項目31個；區城建局聚焦“停車難”問題，啟動停車設施規劃建設管理項目15個，新增停車泊位3000余個；區城管局推進6個園林綠化項目和10個市政道路配套建設項目，浮山森林公園4月27日開園，齊魯康體公園已進入收尾階段，2.5公里濱海步行道、3條城市林蔭路、10處立體綠化項目4月底開工建設；臺東三路步行街商業段改造升級工程完工，登州路啤酒街以煥然一新的面貌與世界干杯。

針對優化公共服務供給，統籌推進10所學校建設，已建成啟用育新小學、同德小學、中央商務區實驗學校，新增學位4600余個；區教體局暖心開展入學服務工作，開通服務咨詢熱線，設立中小學招生咨詢服務站、流動服務站、網上服務站，上半年提供政策咨詢服務1.3萬余次；區文旅局開展文化惠民個性化服務，舉辦“藝海弘文”免費開放“百姓課堂”270節課程，7100余人次參加培訓，策劃舉辦“樂藝市北”文旅嘉年華、“音你而行”浮山森林音樂會等各類特色文化惠民系列活動，實施文化消費提振行動，發放文旅惠民消費券8.5萬余張，補貼金額100萬余元，提振文旅行業消費；區衛生健康局積極推動老年友善醫療機構創建，63家機構開設老年人友善醫療綠色通道，優化老年人就診流程，綜合性醫院和基層醫療機構建成老年友善醫療機構比例達95%。
得益于營商環境的蝶變，讓步入營商環境建設4.0時代的市北區，收獲了發展的質與效。
1-6月份，市北區新登記市場主體1.37萬戶，總數達20.36萬家，其中企業9萬余家，全區高技術投資增長335%、列全市第一……市場主體高度集聚，充分展現了蓬勃的區域活力和巨大的發展潛力。
隨著國家對營商環境重點領域改革愈發重視，市北區也通過持續優化營商環境，構筑起高質量發展新優勢。
從三個“著力”，看向市北“贏商”之道
今年6月以來，國家多次重點部署營商環境優化相關工作，突顯營商環境在我國經濟社會發展全局中的重要地位。
6月2日召開的國務院常務會議提到，要把打造市場化、法治化、國際化營商環境擺在重要位置，進一步穩定社會預期，提振發展信心，激發市場活力，推動經濟運行持續回升向好。
6月14日，國新辦舉行深化營商環境重點領域改革國務院政策例行吹風會。會上，國家發展改革委副秘書長袁達表示，深化營商環境重點領域改革，將突出做好三個“著力”：
一是著力深化市場化改革，充分保障公平競爭。
二是著力強化法治化支撐，切實穩定企業預期。
三是著力提升國際化水平，穩步擴大制度型開放。
不論是國常會部署，還是吹風會上提出的三個“著力”，核心直指市場化、法治化、國際化這三個優化營商環境的重要維度。
而從打造市場化、法治化、國際化一流營商環境這一根本目標出發，青島市也進一步明確了要聚焦于“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業”四大領域。
對市北區而言，也需要以更高站位把握發展大勢，通過加快推動“六個升級”，增強“六個能力”，在優化營商環境這場自我加壓的改革創新進程中持續發力。
在加快升級政務服務，著力增強政府服務力方面，市北區將通過打造政務服務綜合體，提高集成化服務能力；通過形成辦公“一網協同”、服務“一網通辦”、治理“一網統管”、決策“一網支撐”的新格局，提升便利化服務水平；通過建立企業訴求全程管理督辦制度，擦亮“溫情市北”“在市北北舒心”等服務品牌，提優溫情化服務模式。
在加快升級政策服務，著力增強成本競爭力方面，市北區一方面精準做好政策設計，努力讓政策跟得上企業的創新發展步伐，另一方面將全面加強政策宣傳，加大政策落地力度，讓惠企政策精準直達。
法治是最好的營商環境。市北區將以深入推進法治政府建設為抓手，持續深化政務誠信建設、升級惠企法律服務及嚴格規范公正文明執法，著力打造公開公平公正的市場環境，以法治化思維、法治化手段為廣大企業家和市場主體保駕護航。
為幫助企業提高生存力、發展力和競爭力，市北區明確要聚焦金融、人才、項目等要素，并佐以對相關壁壘的破除，加快升級要素環境，著力增強發展支撐力。

而在加快升級公平環境，著力增強市場配置力方面，市北區不僅將聚焦市場準入和退出、政府采購、招標投標、商品和要素流動等重點環節加強公平競爭審查機制建設，還將加強“雙隨機、一公開”監管，并依托于營口路市場設置“曝光臺”等務實可行的好舉措，加強服務型執法，激發市場主體的信心、動力和活力。
營商環境建設越往深處走，越需要對于精神內核的塑造，加快升級城區品質，著力增強文化引領力也是市北區優化營商環境的亮點。在具體行動方面，將以城市更新為抓手，通過加快對重點片區的開發、補齊配套建設短板等提升城市品質；通過加快“15分鐘就業服務圈”建設，持續推進“樂創市北”八大行動計劃等，打造創新創業生態；通過扎實提高養老、醫療、教育等公共服務質量水平，實施文化惠民工程等優化提升人文環境。

在聚焦四大領域基礎上，為確保營商環境優化工作走深走實，市北區“深化作風能力優化營商環境”專項行動指揮部辦公室出臺了《關于建立六項機制推動優化營商環境的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》明確，要始終以市場主體感受作為優化營商環境工作的評價標準，以聚合推進重點項目頂格護航機制、政企互通雙向體驗機制、直通直辦快速響應機制、開放互融生態營造機制、作風能力煥新躍升機制、督考一體閉環解決機制六項機制為載體路徑，不斷完善服務舉措、推進流程再造、深化改革創新。
不論是體制機制的保障，還是具體的施策行動，市北區均將市場主體的感受擺在營商環境建設的重要位置上，而這其實正契合市北區一直以來強調的“人情味”。
其時已至、其勢已成。

接下來，伴隨營商環境4.0建設的深入推進，在“半年考”中表現穩健的市北區，也將繼續以實干求實效，讓更多的改革成果惠及更多的市場主體，真正展現主城核心區的擔當與作為。
來源：鳳凰網青島市北區融媒體中心
（邱宇）

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